SAL nei lavori edili: cos'è lo stato di avanzamento lavori, come si prepara e quando si incassa
Cos'è il SAL, quali documenti lo compongono, come funziona il percorso dal SAL al pagamento negli appalti pubblici (D.Lgs. 36/2023) e gli errori che ritardano la fatturazione.
1. Cos'è il SAL e cosa deve contenere
Secondo l'allegato II.14 al D.Lgs. 36/2023 (art. 12), il SAL riassume tutte le lavorazioni e le somministrazioni eseguite dal principio dell'appalto fino a quel momento. È ricavato dal registro di contabilità ed è rilasciato con le modalità e nei termini indicati nei documenti di gara e nel contratto.
Ai fini del pagamento, il documento deve indicare tre valori:
- il corrispettivo maturato fino a quella data;
- gli acconti già corrisposti;
- l'acconto da corrispondere, calcolato come differenza tra i primi due.
- ✓Il SAL è cumulativo: parte dall'inizio dell'appalto, non dall'ultimo SAL
- ✓L'acconto è la differenza tra maturato e già pagato
- ✓Tempi e modalità sono quelli scritti nel contratto
2. I documenti contabili da cui nasce il SAL
Il SAL non si scrive da zero: è l'ultimo anello di una catena di documenti tenuti dalla direzione lavori. L'allegato II.14 (art. 12) elenca i principali, che devono essere firmati contestualmente alla compilazione e rispettare la cronologia di inserimento dei dati.
| Documento | Cosa contiene | A cosa serve |
|---|---|---|
| Giornale dei lavori | Ogni giorno: attività svolte, qualifica e numero degli operai, attrezzature, provviste, eventi, ordini di servizio, sospensioni e riprese. | Memoria cronologica dell'andamento tecnico ed economico dei lavori. |
| Libretti delle misure | Misurazione e classificazione delle lavorazioni eseguite, firmate dall'esecutore o dal suo tecnico. | Base quantitativa: cosa è stato realmente fatto. |
| Registro di contabilità | Trascrizione delle misure con applicazione dei prezzi contrattuali, domande dell'esecutore e deduzioni del direttore dei lavori. | Trasforma le quantità in corrispettivo maturato. |
| SAL | Riepilogo cumulativo di lavorazioni e somministrazioni, con maturato, acconti già pagati e acconto dovuto. | Rata di acconto. |
| Conto finale | Compilato dopo la certificazione dell'ultimazione, sottoscritto dall'esecutore. | Chiusura economica dell'appalto. |
"Il registro di contabilità è il punto in cui le quantità diventano soldi: se le misure sono incomplete, il SAL nasce sbagliato."
3. Dal SAL al pagamento negli appalti pubblici: i termini
Per i lavori pubblici l'art. 125 del D.Lgs. 36/2023 fissa la sequenza e i tempi. Il direttore dei lavori accerta il raggiungimento delle condizioni contrattuali, adotta il SAL e lo trasmette al RUP. Il RUP emette il certificato di pagamento contestualmente e comunque entro sette giorni, dopo aver verificato la regolarità contributiva dell'esecutore e dei subappaltatori. L'esecutore può emettere fattura al momento dell'adozione del SAL.
La tabella riassume i passaggi principali. I termini indicati sono quelli generali di legge: il contratto può prevedere condizioni diverse nei limiti consentiti, quindi controlla sempre il tuo.
| Fase | Chi | Termine o regola |
|---|---|---|
| Adozione del SAL | Direttore dei lavori | Appena accertate le condizioni contrattuali; trasmissione al RUP. |
| Certificato di pagamento | RUP | Contestuale al SAL e comunque entro 7 giorni, previa verifica della regolarità contributiva di esecutore e subappaltatori. |
| Fattura | Esecutore | Può essere emessa all'adozione del SAL, senza attendere il certificato. |
| Pagamento dell'acconto | Stazione appaltante | Entro 30 giorni dall'adozione del SAL; il contratto può indicare un termine diverso, non superiore a 60 giorni, se giustificato dalla natura del contratto. |
| Ritardo nei pagamenti | Stazione appaltante | Si applicano gli interessi moratori del D.Lgs. 231/2002 (artt. 5 e 6). |
4. Anticipazione e saldo: le altre due tappe del flusso di cassa
Sempre l'art. 125 prevede che sul valore del contratto sia calcolata un'anticipazione del 20%, incrementabile fino al 30% se lo prevedono i documenti di gara. Nei lavori è corrisposta entro quindici giorni dall'effettivo inizio della prestazione (consegna dei lavori), ed è subordinata a una garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa.
Il saldo segue l'esito positivo del collaudo: il RUP rilascia il certificato di pagamento entro sette giorni dall'emissione del certificato di collaudo e il pagamento avviene entro 30 giorni, salvo diverso termine contrattuale non superiore a 60. Questi tre momenti (anticipazione, acconti, saldo) sono la base della previsione di cassa di una commessa.
5. Avanzamento fisico e avanzamento economico: non sono la stessa cosa
Nei cruscotti di cantiere compaiono spesso due percentuali. L'avanzamento fisico misura quanto lavoro è stato eseguito rispetto al totale previsto. L'avanzamento economico misura il corrispettivo maturato rispetto all'importo contrattuale. I due valori possono divergere per motivi legittimi, per esempio lavorazioni eseguite ma non ancora contabilizzate o materiali a piè d'opera.
Se usi queste percentuali per decidere, definisci per iscritto come le calcoli: cosa conta come eseguito, quando una lavorazione viene contabilizzata, se includi i costi sostenuti. Una definizione condivisa evita che ufficio tecnico e amministrazione leggano numeri diversi.
6. Gli errori che ritardano il SAL (e l'incasso)
- Misure non firmate o non aggiornate: i libretti devono essere aggiornati e firmati subito; le misure ricostruite dopo generano contestazioni.
- Rapportini e contabilità non allineati: ore, mezzi e materiali registrati dal cantiere in un posto e dalla direzione lavori in un altro.
- Regolarità contributiva scaduta: il certificato di pagamento richiede la verifica della regolarità contributiva di esecutore e subappaltatori, quindi un DURC non valido blocca la catena. Vedi la guida al DURC e ai documenti di cantiere.
- Varianti non formalizzate: lavori extra eseguiti senza atto approvato sono difficili da contabilizzare (vedi varianti e riserve).
- Riserve non iscritte in tempo: l'allegato II.14 richiede di iscrivere le riserve nel registro di contabilità all'atto della firma successiva al fatto, a pena di decadenza. Non aspettare il conto finale.
- Fattura emessa senza controllare il SAL adottato: importi diversi da quelli certificati rallentano il pagamento.
7. Come tenere il SAL sotto controllo con un gestionale
Il punto critico è il passaggio dai dati del cantiere ai dati contabili. Se ore, materiali, mezzi e foto arrivano in giornata dal campo e restano collegati alla commessa, chi prepara il SAL parte da dati già raccolti e approvati invece di ricostruirli a fine periodo.
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- ✓Registra i dati in giornata, non a fine mese
- ✓Controlla DURC di esecutore e subappaltatori prima di ogni SAL
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Domande frequenti
Che cos'è il SAL in edilizia?
Il SAL è lo stato di avanzamento lavori: il documento che riassume tutte le lavorazioni e somministrazioni eseguite dall'inizio dell'appalto fino a una certa data e che serve a calcolare la rata di acconto da pagare all'impresa.
Entro quanto viene pagato un SAL nei lavori pubblici?
Secondo l'art. 125 del D.Lgs. 36/2023 gli acconti si pagano entro 30 giorni dall'adozione del SAL, salvo un diverso termine previsto dal contratto, comunque non superiore a 60 giorni e solo se giustificato dalla natura del contratto. Il RUP emette il certificato di pagamento entro sette giorni.
Chi redige il SAL?
Nei lavori pubblici lo adotta il direttore dei lavori, ricavandolo dal registro di contabilità, e lo trasmette al RUP, che emette il certificato di pagamento. L'impresa lo controlla e può emettere fattura all'adozione.
Qual è la differenza tra SAL e certificato di pagamento?
Il SAL documenta i lavori eseguiti e il corrispettivo maturato. Il certificato di pagamento è l'atto con cui il RUP autorizza il pagamento dell'acconto sulla base del SAL, dopo aver verificato la regolarità contributiva.
Il SAL vale anche nei lavori privati?
Sì, come prassi di pagamento a stati di avanzamento, ma tempi, modalità e documenti sono quelli stabiliti dal contratto tra le parti. Le regole dell'art. 125 riguardano i contratti pubblici.
Considerazioni Finali
Un SAL puntuale nasce da misure firmate in cantiere, contabilità allineata ai rapportini e documenti in regola. Più i dati del campo arrivano completi e in giornata, meno tempo serve per emettere il SAL e prima parte il termine di pagamento. Le indicazioni normative di questa guida si riferiscono al D.Lgs. 36/2023 aggiornato alla L. 199/2025 e non sostituiscono la verifica dei documenti del tuo contratto.
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